建筑施工的安全越来越引起全社会和政府部门的高度重视，有关建筑施工安全的法规体系建设步伐加快，政府监管力度加大，建筑安全生产取得了相当的成绩。全国建筑安全监督管理力量也在逐步加强，2001年年底，全国只有24个省级建筑安全监督机构，截至2004年8月份，除辽宁、吉林和西藏外，全国已有29个省、自治区、直辖市(包括新疆生产建设兵团)成立了建筑安全监督机构。全国县级以上的安全监督机构有2062个，人员有8779人。

　　从1997年开始，建筑施工事故每百亿元产值死亡率逐年下降，但是，部分地区的安全生产警钟还是频频敲响。分析产生事故的原因，除行业本身和市场的因素外，建筑安全法律法规体系还不完善;建筑安全监督机构不健全;编制、经费不落实;执法人员素质不高;惩处机制不健全，也是事故发生的因素之一。

　　随着我国经济的高速发展，基本建设规模逐年增大，科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题，面临新挑战。一大批像国家大剧院、中央电视台新台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等高、大、精、尖工程，都将使施工难度、危险性增大。同时，作为传统产业的建筑业，随着市场投资主体日趋多元化，原有单一管理形式已不能适应形势需要，使得建设工程安全监督管理的难度加大。由于建筑业生产专业化，社会化程度越来越高，新的经营模式不断出现，作为安全生产主体的施工企业，其安全生产保证能力与当前生产需求不相适应。监管如何更有针对性、有效性，需要进一步探索。目前，全行业整体素质较低的问题日益突出。我国现有的3800多万建筑业从业人员中，75% 以上，有的现场甚至90%都是农民工，其安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够，加上全行业技术、管理人员偏少，专职安全管理人员更少，远远不能满足工程管理的需要。

　　政府安全监督管理，不能沿袭昔日陈旧、单一的方式、方法及常规运动式的检查、发文，必须结合行业新情况、新特点，在市场准人、社会信用体系建设、政府监督方式方法改革、建立预防机制等多方面开拓创新。

　　通过对安全管理工作的认真研究和总结，结合国内外建筑工程安全管理的趋势，考虑施工企业的具体情况，笔者认为对建筑安全监督管理模式和方针政策方面的研究应从以下几大方面开展：

　　推行安全监理制度加强工程施工中的安全监督上海市已经出台《关于实行建设工程安全监理制度的通知》，通知要求对现场签定安全监理合同，对监理人员进行系统的安全理论知识培训，并赋予现场监理人员安全监理职责。安全监理制度的出台，是让监理企业在合同约定的范围内，对建设工程安全生产方面负起一定的责任。

　　上海市是试点，但是通过近一年的运行，安全生产管理的效果已经显现，安全监理这个概念也越来越被业内人们认可。

　　安全监理制度的推出确实能够完善工程安全保证体系，是安全生产监督管理的发展方向。但如何将安全监理纳入我们工作的范畴，如何开展这项工作，能否协调政府有关部门也应及时出台相关配套政策，切实完善这项制度，这是我们安全监督管理部门必须要考虑的问题。

　　劳务承包公司和施工总承包公司的分离对建筑施工安全监督管理模式提出了新的要求新的建设项目管理体制(即劳务和承包分离)，事实证明，这种体制有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益、数量与质量有机结合的重要措施。

　　由于劳务、承包的分离，对于安全监督管理的模式提出了新的要求。建筑施工安全监督管理现在仍是以前直接对总承包公司的监督管理方式。工程分包商、劳务分包商没有取得相应资质，一旦发生事故，由总承包单位负责(招用单位)，工程分包商、劳务分包商从思想上对安全生产不够重视，而且工程总承包单位没有与工程分包商、劳务分包商签定安全生产管理协议，明确双方责任和义务，造成分包商隐瞒不报的现象非常普遍。

　　劳务承包公司对安全事故的隐瞒不报、总承包单位的以包代管等等新问题的出现，毕竟要带来建筑安全监督管理模式的改变。

　　根据事故案例的统计分析制订安全监督管理具体目标从我们收集的建筑施工企业近二十年的工伤事故案例1154起，通过对这些案例的统计分析和研究，得出了一些具体的规律：

　　伤亡事故指标的制定，到底是多少才最为合适哪些是施工现场最易发生的伤亡事故，重点治理的方向是什么对施工现场重点检查的部位和时间是什么安全伤亡事故与季节性的关系是怎样的?等等做好本部门、本地区的调查统计和分析工作，可以为建筑工程安全监督管理部门的工作目标制定提供重要的依据。

　　强化服务意识加强安全监督管理强化服务意识，不能以罚

[1] [2] 下一页